一、项目编号：ZJJAZF[2025]12号        

二、项目名称：******学校实验室配置采购项目  

三、采购日期：2025-04-27

四、相关当事人

投诉人：******有限公司            

地址：江西省景德镇市乐平市饶建路86号            

被投诉人 1 ：******委员会 

地址：浙江省淳安县千岛湖镇珍珠大道136号 

被投诉人 2 ：******有限公司 

地址：浙江省杭州市西湖区双龙街199号5#楼一层191-195室 

相关供应商：******有限公司 

地址：浙江省杭州市西湖区文二路38号 

当事人：无 

地址：无 
                   

五、基本情况

投诉人******有限公司对******学校实验室配置采购项目（编号：ZJJAZF[2025]12号，以下简称“本项目”）采购文件质疑答复不满，于2025年6月2日向本机关提起投诉，本机关依法受理。经对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人******有限公司诉称：投诉事项1：传感器指定采用BT接口要求不明确，指向特定供应商，对采用其他接口的供应商采取歧视待遇。事实依据：我公司依法对该内容进行质疑后，采购人未对该条款进行修改。修改后的附件“温度传感器”、“高温传感器”等传感器产品依旧要求“采用BT接口”。“BT接口”非特定含义约定名词，BT接口在不同应用场景下有多种定义和技术特性：1、BitTorrent协议通信接口；2、蓝牙（Bluetooth）硬件驱动接口；3、“朗威”品牌传感器宣传中“宝塔接口”。招标文件未指名“BT接口”的具体含义，会引起投标人或评委误会，导致投标过程中产生差别待遇。通过搜索引擎等工具可以发现，“BT接口”名词均指向“朗威”品牌传感器，在其余语境下通常代表BitTorrent协议通信接口和蓝牙（Bluetooth）硬件驱动接口。目前常用的传感器接口有USB接口、RJ45接口、TYPE-C接口，还有“朗威”品牌传感器宣传中BT接口。BT接口所具有的“自锁接口、支持热插拔、即插即用”，RJ45接口同样可以实现。而面对当前数字化设备不断改进，数据传输需求加大的情况下，朗威所采用的BT接口对比USB接口和TYPE-C接口均处于劣势。在BT接口明显不占优势，在数字化信息化教学的今天还处于劣势的情况下，招标文件指定要求采用只有朗威个别厂家使用的BT接口明显是为个别厂家量身定制参数的行为。该参数将采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品，以不合理条件限制或者排斥潜在供应商，对采用其他接口的产品和厂家实行歧视待遇。法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条 采购需求应当完整、明确。投诉事项2：我公司对部分指向性产品进行了质疑，采购人仅对“专利”等违规词语进行删除，未修改具体参数，没有改变指向专利产品的事实。事实依据：我公司对2.4G电动遥控快艇明确要求“船底专利曲面设计”内容进行了质疑，更正公告删除了“船底专利曲面设计”的描述。根据更正前的采购需求可知，采购产品2.4G电动遥控快艇为杭州某模型公司专利产品，更正公告删除了“专利”字眼，却未修改参数，没有改变招标要求为专利产品的事实，该情形对其他投标人和其它产品进行了限制。法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。投诉请求：招标文件中还有如“学生实验桌”指向特定供应商产品等众多违法情形，应对采购产品的参数进行修改后重新招标。因招标文件指向特定产品，影响采购结果，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十八条，应立即通知采购人和采购代理机构暂停采购活动。根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条，应修改招标文件后“重新开展采购活动”。投诉人******有限公司提供了质疑函、质疑答复函等证据。

******有限公司共同辩称：针对投诉事项1的答复：投诉单位认为招标文件未指名“BT接口”的具体含义，但招标文件已经列出传感器类产品的技术参数要求，“BT接口”只是其中一条技术参数要求。招标文件技术参数要求是本次采购的最低要求，投诉单位认为USB接口、RJ45接口、TYPE-C接口等可以实现或优于采购需求技术参数要求的，那么相关产品完全可以满足本次招标技术参数要求。参加本次采购的10家有效投标供应商提供的“传感器”类产品能满足采购需求技术参数要求，而且满足招标文件“传感器”类产品技术参数要求的有7个不同的品牌。根据我方了解市场上除投诉函中提到的品牌“朗威”外，胜昔、深学、威尼尔等品牌都是采用的BT接口，并非投诉方所说的“朗威独有”。该项指标技术参数要求很常规，BT接口为常见的连接接口，不存在唯一性。下附证明资料供查证：（略）。故，采购需求中的技术、服务等要求不存在指向特定供应商、特定产品，也不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。针对投诉事项2的答复：我方市场调研满足“MINI ECO-Q电动三角绕标追逐赛”的专业快艇远远不止3家，详见“国家体育总局官网”发布的“第十五届全国运动会航海、车辆模型运动项目竞赛器材检测结果汇总表”符合全运会中MINI ECO-Q赛事且器材检测合格的企业。参加本次采购的10家有效投标供应商提供的“2.4G电动遥控快艇”产品能满足采购需求技术参数要求，而且满足“2.4G电动遥控快艇”技术参数要求的有9个不同的品牌。故，采购需求中的技术、服务等要求不存在指向************有限公司提供了质疑函、质疑答复函、招标文件（4月27日）、更正公告（5月20日）、投标文件等证据。

******有限公司述称：投诉事项1协助回复：1.据我单位了解满足采用BT接口的相关传感器且在教育市场应用的同类型产品品牌较多，不存在限制或者排斥潜在供应商。2.采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。结合本项目招标文件采购需求技术参数要求以及评分内容，“BT接口”非强制性要求性能指标，各投标人可结合自身产品特点进行响应，不存在限制或者排斥潜在供应商。3.本项目于2025年6月4日开标，参与本项目投标有效企业共计10家，说明满足相关参数同类产品非常多，不存在限制或者排斥潜在供应商。投诉事项2协助回复：1.采购标的物“2.4G电动遥控快艇”其技术参数描述为“专业级MINI ECO-Q电动三角绕标追逐赛专用快艇，超快直线速度，转向精准，续航时间长，带高效水冷循环，配≥180马达及标配7.4V≥350mAh锂聚合物电池，枪式遥控器5档速度可调。可升级搭配7.4V≥550mAh锂聚合物电池、防翻盖、超级马达和超级螺旋桨。可进行MINI-ECO-Q:迷你级电动三角绕标追逐赛。”结合技术参数要求且满足“可进行MINI-ECO-Q:迷你级电动三角绕标追逐赛。”的相关快艇品牌非常之多，国家体育总局官网每年都会公布相关赛事竞赛器材检测合格目录且由各厂家自主申报检测。(附件三C类船体/电动机/发动******管理中心);不存在指向特定供应商、特定产品，更不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商（图略）。2.本项目于2025年6月4日开标，参与本项目投标有效企业共计10家，说明满足相关参数同类产品非常多，不存在限制或者排斥潜在供应商。

经本机关调查查明：

一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：ZJJAZF[2025]12号），2025年4月27日发布******有限公司分别于5月19日、5月20************有限公司为中标供应商，6月9日发布结果公告，本项目已于2025年6月19日签订政府采购合同。

二、招标文件（******学校三模创客实验室、创客实验室准备室、化学常规实验室、数字化化学实验室、化学准备室1、化学准备室2、常规物理实验室、数字化物理实验室、物理准备室1******小学科学仪器、机器人实验室、人工智能实验室、二层走廊开放式新型教学空间的常规设备及信息化设备提供供货、运输、安装、调试、验收、运维保障、技术培训、质保期内的维修保养以及其他伴随服务等。具体以招标文件第三部分采购需求为准，供应商可点击本公告下方“浏览采购文件”查看采购需求。

三、招标文件（4月27日）第三部分 采购需求 三、采购清单及技术指标等要求 1、信息化设备

四、更正公告（5月20日）二、更正信息 更正事项：采购文件 更正内容：2 更正项 第三部分采购需求 “三、采购清单及技术指标等要求” 更正前内容 一、招标文件“三、采购清单及技术指标等要求” 更正后内容 详见附件

附件：三、采购清单及技术指标等要求 1.信息化设备

五、质疑阶段，投诉人质疑称：质疑事项4：采购人此次采购需求存在严重不合理情况，指定采购专利产品，这一行为严重违反了政府采购公平、公正、公开的基本原则，是为指向特定供应商的产品而刻意留下的痕迹，对其他供应商实行了差别待遇和歧视待遇，极大地损害了我司及其他潜在供应商的合法权益。事实依据：在采购需求中，对于2.4G电动遥控快艇明确要求“船底专利曲面设计”，但却未写明该专利具体的作用。经过仔细研究发现，该描述内容竟是杭州某模型公司产品的描述，并非正常招标需求应有的语句。这显然是为指定该公司产品量身定制的需求内容。从项目实际情况来看，此“船底专利曲面设计”要求对产品性能提升和项目实施并无任何实质意义，若不是为了指向特定供应商，根本没有理由提出这样的要求。这种不合理的设定，使得其他不具备该特定专利产品的供应商在竞争中处于极其不利的地位，严重破坏了采购活动的公平性。法律依据：根据《政府采购法实施条例》第二十条规定，采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。贵单位要求的“船底专利曲面设计”与本次采购项目的实际需求明显不匹配，且对合同履行没有实质作用，完全符合该条规定。限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。本次采购需求中直接采用特定公司产品的描述来设定要求，实质就是在限定特定的专利和供应商，违反了此条法律规定。质疑事项7：本次采购项目中，传感器转接模块两端分别要求为BT接头与BT接口转换器，且传感器及采集器指定BT接口，这种设定严重违反了公平、公正、公开的采购原则。该要求以不合理条件限制或者排斥潜在供应商，使得众多具备优质产品和服务能力，但采用其他接口（如USB接口、HDMI接口）的供应商被排除在外，极大地损害了市场竞争的公平性，也限制了采购人获取更广泛优质产品的机会。事实依据：市面上的接口类型丰富多样，每种接口都有其独特的优势和适用场景。接口的主要目的是实现数据传输，BT接口并非唯一能满足数据传输需求的接口，USB接口、HDMI接口等同样可以高效、稳定地完成数据传输任务。而本次采购单独指定限定BT接口，且该接口与产品质量并无直接关联。这种对其他接口的限制，明显是不合理的，其结果必然导致大量潜在供应商被不合理地排斥在采购活动之外，严重影响了市场的正常竞争秩序。法律依据：依据《政府采购法实施条例》第二十条规定，采购人或者采购代理机构设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。本次采购项目中指定BT接口的要求，与采购项目的实际数据传输需求不相适应，且与合同履行并无必然联系，已构成以不合理条件排斥潜在供应商的违法行为。

******有限公司共同质疑回复称：针对质疑事项4答复：已修改，具体详见更正公告。针对质疑事项7答复：采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。传感器转接模块两端分别要求为BT接头与BT接口转换器，传感器及采集器要求BT接口，该要求是采购单位合理的采购需要要求。经核查，市场上采用BT接口的传感器厂家很多，完全有三家及以上厂家满足上述采购需求要求。不存在以不合理条件限制或者排斥潜在供应商，不存在严重影响市场的正常竞争秩序。

六、本项目共10家合格供应商参与投标，各供应商投标文件显示，满足采用BT接口传感器和“2.4G电动遥控快艇”的品牌均有三个及以上。

******有限公司商务技术得分************有限公司商务技术得分58.4、报价分11************有限公司。

******委员会对本项目10家合格供应商关于评分项“产品性能：（16分）”打分均为满分。

八、投诉调查处理阶段，本机关于******学校实验室配置采购项目>投诉事项的论证意见》显示：“1.传感器接口有多种，如USB接口、Type-C接口、BT接口等，本次招标文件要求传感器使用的BT接口，是工业界和实验室广泛认可的标准射频接口，用此接口的产品品牌较多，如威尼尔、胜************学校实际使用场景相符。2.本次招标文件要求的2.4G电动遥控快艇，参数符合“专业级MIN************有限公司等。

六、处理依据及结果

本机关认为：

一、关于投诉事项1。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。根据《政府采购需求管理办法》第七条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。“温度传感器”“高温传感器”“相对压强传感器”等采购需求中，均设定技术要求“采用BT接口”。投诉人认为，前述技术要求设置不合理，以及倾向于朗威品牌产品，但均未提供具体有效的证据材料。被投诉人在投诉调查处理阶段对前述技术要求设置合理性作了解释说明，并表示有三个以上品牌产品满足前述技术要求。投诉人未参与投标，在质疑和投诉环节均未提供其拟投标产品的商务技术条件，也未提供证据证明本项目中前述采购需求中相关技术要求设置损害其合法权益。本机关在投诉调查处理过程中亦未发现前述采购需求中相关技术要求设置存在指向特定供应商产品的不当情形。故，根据现有证据材料，结合本机关在投诉调查处理阶段组织专家论证出具的《关于******学校实验室配置采购项目>投诉事项的论证意见》，以及本项目供应商投标响应、专家评审情况，对投诉人前述主张不予支持。另，投诉人主张“招标文件未指名‘BT接口’的具体含义，会引起投标人或评委误会，导致投标过程中产生差别待遇”未经依法质疑，故不属于本次投诉处理范围。据此，投诉事项1，不成立。

二、关于投诉事项2。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。根据《政府采购需求管理办法》第七条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。采购需求“2.4G电动遥控快艇”中设定技术要求“船底专利曲面设计”，质疑环节，投诉人以“对于2.4G电动遥控快艇明确要求‘船底专利曲面设计’，但却未写明该专利具体的作用。经过仔细研究发现，该描述内容竟是杭州某模型公司产品的描述，并非正常招标需求应有的语句”为由主张“这显然是为指定该公司产品量身定制的需求内容”“从项目实际情况来看，此‘船底专利曲面设计’要求对产品性能提升和项目实施并无任何实质意义”，被投诉人质疑答复“已修改，具体详见更正公告”。后被投诉人于2025年5月20日修改了招标文件，删除了前述技术要求。投诉环节，投诉人仍主张“更正公告删除了‘专利’字眼，却未修改参数，没有改变招标要求为专利产品的事实”，但未提供其他具体有效的证据材料或者明确线索指向。被投诉人在投诉调查处理阶段表示“本次招标文件要求的2.4G电动遥控快艇，参数符合‘专业级MINIECO-Q电动三角绕标追逐赛专用快艇’的通用要求”，并表示有三个以上品牌产品满足前述技术要求。投诉人未参与投标，在质疑和投诉环节均未提供其拟投标产品的商务技术条件，也未提供证据证明本项目前述采购需求中相关技术要求设置损害其合法权益。本机关在投诉调查处理过程中亦未发现前述采购需求中相关技术要求设置存在指向特定供应商产品或者特定专利的不当******学校实验室配置采购项目>投诉事项的论证意见》，以及本项目供应商投标响应、专家评审情况，对投诉人前述主张不予支持。据此，投诉事项2，不成立。

******学校实验室配置采购项目（编号：ZJJAZF[2025]12号）采购文件违法的投诉，投诉事项不成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，本机关决定：驳回投诉。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起******法院提起诉讼。

七、其他补充事宜

******财政局            

2025年06月27日            

附件信息:

• ******财政局行政处理决定书（淳财执法〔2025〕5号）.pdf (463.4 KB)